今天是

自贡市邮政管理局关于印发《自贡市邮政业发展“十三五”规划》的通知

    2017-09-06

 

自贡市邮政管理局文件

 

自邮管发〔2017〕5

 

 

             

自贡市发展和改革委员会

             

关于印发《自贡市邮政业发展“十三五”

规划》的通知

 

荣县邮政管理局、富顺邮政管理局,各区(县)发展和改革局、交通运输局:

为充分发挥现代邮政业对降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、保障改善民生、扩大就业渠道的支撑和保障作用,促进我市邮政业的健康发展,现将《自贡市邮政业发展“十三五”规划》印发你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

 

自贡市邮政管理局    自贡市发展和改革委员会    自贡市交通运输局

 

2017年3月21日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

自贡市邮政业发展“十三五”规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

自贡市邮政管理局

自贡市发展和改革委员会

自贡市交通运输局

2017年3月

 

 

 

 

一、规划背景……………………………………………………………5

(一)发展现状……………………………………………………5

(二)面临形势……………………………………………………8

二、指导思想、基本原则和发展目标…………………………………9

(一)指导思想……………………………………………………9

(二)基本原则…………………………………………………10

(三)发展目标…………………………………………………11

三、主要任务和重点工程……………………………………………13)

(一)强化行业发展支撑,持续优化发展环境…………………13

(二)加快基础设施建设,增添硬件补齐短板…………………13

(三)搭建惠农支农平台,带动农村电商发展…………………15

(四)引导产业联动协同,探索“快递+”发展模式……………17

(五)深化科技标准应用,推动行业提质增效…………………19

(六)加强寄递渠道安全,规范行业市场秩序…………………21

四、规划保障措施……………………………………………………23

(一)加强组织领导,着力推动规划落实………………………23

(二)加强协调衔接,确保规划科学合理………………………24

(三)推动快递转型升级,注重行业发展前景…………………24

(四)坚持实施放管结合,建立公平市场环境…………………24

(五)鼓励协会发展,推动行业诚信自律………………………25

(六)注重人才培养,夯实长远发展基础………………………25

 

邮政业是国家重要的社会公用事业,是现代服务业的重要组成部分,是推动流通转型、促进消费升级的现代化先导性产业。加快邮政业发展,对于更好地服务生产、普惠民生、扩大需求、降低流通成本、促进就业、拉动新兴业态发展、培育自贡现代服务业新增长点和推进自贡经济转型升级具有重要意义。

根据《邮政业发展“十三五”规划》、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《四川省邮政业发展“十三五”规划》、《自贡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体安排,结合自贡市邮政业发展实际,制定自贡市邮政业发展“十三五”规划。本规划的范围是自贡市的行政区划范围,规划期为2016-2020年。

一、规划背景

十二五期间全市邮政业呈现发展规模快速扩张、普遍服务能力稳步提升、监管体系基本形成和行业科技应用逐步普及的良好态势。“十三五”时期是全市邮政业实现跨越式发展的腾飞时期,是推动邮政业转型升级的重要时期,是建成与小康社会相适应邮政业的关键时期。

一)发展现状

行业总体规模稳步扩大。自贡市“十二五”末(2015年),全年邮政行业业务总量完成3.14亿元,较2012年末的1.83亿元增长71.58%,2012-2015年年均增长19.7%;邮政行业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)完成3.12亿元,较2012年末的2.06亿元增长54.5%,2012-2015年年均增长15.6%,明显快于同期自贡市地区生产总值的增长速度。其中,快递业务收入突破0.73亿元,快递业务量突破470万件,分别是2012年末的2.2倍和2.9倍,年均增长分别达到30.1%和42.6%。快递支持网络购物规模达到26亿元左右

普遍服务能力稳步增强。“十二五”期间,自贡市普遍服务基础设施进一步完善,实现了“乡乡设所”覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系基本建成。全市拥有邮政营业网点172个,邮政报刊零售终端72个,社会便民服务站992个。全市邮政邮路108条,邮路总长度(单程)6991公里,设置邮筒(箱)326个。建成运营三农服务站(村邮站)69个。邮政城区每日平均投递2次,农村每周平均投递3次。

快递服务业务蓬勃发展。“十二五”期间,自贡市便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系逐渐形成。截止2015年,自贡市共有快递法人企业14家,备案分支机构76家(其中区域分拨中心4家),实际经营品牌包括EMS、“四通一达”、百世天天等20多家全国主要快递企业。全市有9家企业分别入驻4个物流(工业)园区,设立了申通、圆通、顺丰和百世川南转运中心,业务涵盖自贡、宜宾、内江、泸州等川南城市以及云南的水富和贵州的赤水。截至2015年底,快递从业人员1500余人,具备快递员资格证书人员150人左右,各类车辆300余辆。

行业科技应用逐步普及。“十二五”期间,自贡市邮政信息化建设进一步加快。自贡快递业务经营许可管理信息系统顺利上线,快递企业基础信息得以完善。全市重点快递企业电话、网络平台查询业务开通率达100%。节能减排、新能源运输工具推广使用成为新的发展热点。“邮政通信管理”大、中专学历教育已获批招生,为快递行业人才培养创造了条件,快递人员专业素质和能力逐步提高。

邮政体制改革持续推进。 “十二五”期间,自贡市邮政监管体系实现了历史性突破,自贡市邮政管理局于2012年正式挂牌成立,原自贡市邮政局更名为中国邮政集团公司自贡市分公司。自贡市快递行业协会2013年正式挂牌成立,行业监管体系和自律组织基本形成。健全了快递市场准入制度,建立了资质管理制度,减轻企业制度性约束;简化行政审批程序,建立开放、竞争有序的市场体系。

“十二五”期间,自贡市邮政业在推动行业升级、方便群众生活、促进行业发展、提升行业地位等方面取得了明显成效,但制约行业发展的因素依然存在。

行业发展方面,一是普遍服务发展较为缓慢。智能包裹柜、信报箱、村邮站布设缓慢。二是快递服务质量有待进一步提升。车辆停靠难,快递投递进社区难,快递企业仓储和分拣用地难等问题制约了行业发展。三是产业协作力度亟待加强。邮政业与各类特色产业结合不足,对于自贡市冷吃食品系列、荣县花生、富顺豆花蘸水、太源井晒醋等土特产外销支撑力度有待加强。四是行业监管体系薄弱。主要表现在为监管体系不健全,辐射县级监管难度大,难以辐射区县乡镇;监管队伍执法力量薄弱,面临着取证较难、处罚力度不够等监管难题;自身保障建设不足,机关办公场所用房难。

(二)面临形势

“十三五”时期,全省经济发展步入新常态,自贡市面临区域性次级综合交通枢纽建设等重大机遇,抓住川南转运中心的良好契机,利用良好的区位优势助力经济腾飞。全市邮政业处于转型发展的重大战略机遇期。

1.川南一体化发展将为自贡打造川南邮政快递转运中心提供新动能    

按照多点多极支撑发展战略的部署“十三五”期间,自贡、泸州、内江、宜宾川南四市经济一体化建设将加快推进。自贡作为川南的地理中心,拥有得天独厚的区位优势。随着商贸交通等与邮政快递密切相关领域的一体化合作进程加快进,将给自贡打造川南邮政快递转运中心提供新的动能。

2.五大高端成长型产业将自贡邮政转型升级带来新机遇

自贡市委市政府十三五期间重点培育和打造节能环保装备制造、航空与燃机、新能源汽车及零部件、新材料、页岩气等五大高端成长型产业。高端产业零部件小批量多批次需求特点,需要邮政快递提供物流及供应链服务支撑邮政业从1+1(标准快递+国内电商快递)走向1+3(标准快递+国内电商快递+先进制造业快递+跨境电商快递),服务制造业带来新的机遇。同时将带动和促进邮政快递企业增加基础设施设备投入,提高多层次综合的服务能力,实现邮政业的转型升级

3.电商及快递的向西向下为提升邮政业地位带来新可能

“十三五”期间,电子商务进村下乡将成为趋势,国家出台系列电商下乡政策,快递向西向下成为基础条件为解决邮政业发展中面临的用地、车辆等实际困难带来契机,也必将为自贡邮政业发展提供巨大的需求。邮政快递的发展将极大释放农村电子商务的发展潜力,助推特色农产品发展,服务精准扶贫

二、指导思想、基本原则和发展目标    

(一)指导思想  

      高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚定践行“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,围绕如期建成与全面小康社会相适应的现代邮政业的战略目标,以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政为抓手,以改革创新为动力,以提升自贡邮政业服务供给的适应性有效性方向,自贡打造成为主要品牌快递企业的川南转运中心,为保障人民群众用邮需求、降低流通成本,统筹城乡发展提供重要支撑

(二)基本原则 

坚持稳中有进,持续发展。现阶段,自贡邮政业发展的主要矛盾仍是行业服务能力和服务质量不能充分满足用户日益增长的用邮需求。因此,邮政业仍将牢牢坚持发展为第一要务,始终把握“稳中有进、适度超前”的发展节奏,合理有序、平稳较快的推进行业基础设施建设,促进行业提质增效,引导行业健康持续发展。

坚持以人为本,惠民发展。邮政业是国家基础性、公共性、服务性行业,与生产生活和消费者利益紧密相连。惠及全民既是邮政业发展的根本目标,也是检验发展成效的试金石。因此,要不断提升邮政普遍服务均等化水平和快递服务普惠民生程度,进一步增强服务功能、丰富服务形式,为城乡居民提供多样化便捷化现代化的寄递服务,实现促发展和惠民生的有机统一。

坚持改革创新,转型发展。将深化改革、注重创新作为推动现代邮政业发展的根本动力,以体制机制创新、管理职能创新、科技标准创新、服务模式创新等多个方面为突破口,加快转变发展方式,促进行业转型升级。推动企业改革,培育现代化快递服务企业。

坚持产业融合,联动发展。在国家推进城镇化建设、大力发展先进服务业和新型消费业态的政策框架下,推动邮政业发展与重点城乡建设规划的衔接和融合,强化邮政业与电子商务、跨境线上贸易等产业的上下融合,加快邮政业与综合交通运输体系的配套设施建设,协调好行业短期效益与长远目标、业内发展与跨界融合、服务规模扩大与质量提升的平衡关系。

坚持管控结合,安全发展。邮政寄递渠道安全与国家安全和社会稳定有着密不可分的关系。随着居民使用寄递服务的频次不断增加、物品更加多样,寄递渠道安全风险持续上升。因此,要牢牢把握安全为基的发展原则,创新安全监管模式和风险防控手段,明确服务各环节的安全责任,确保将寄递渠道安全风险降至最低。

三)发展目标

“十三五”末,自贡市与全省同步基本建成与小康社会相适应的现代邮政业。行业规模快速增长,服务能力持续提升,服务水平和竞争实力显著增强,企业培育跃上新台阶,人才培养成效明显,邮政业在促进自贡市经济发展、便民惠民中发挥的作用更加凸显。

1.行业规模快速增长。2020年,邮政业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)达到6.7亿元,年均增长率达到16%左右;其中快递业务收入达到2.7亿元,年均增长率达到30%左右,快递业务收入占全行业比重由十二五末的23%提升到40%。邮政业业务总量达到7.07亿元,年均增长率18%左右,快递业务量达到2500万件,年均增长率40%左右。邮政业年服务累计突破7000次,支撑电子商务交易规模突破100亿元

 

2.服务能力持续提升。2020年,总体实现“乡乡建所、村村设站、户户通邮”, 重点企业快递服务在乡镇网点覆盖率基本达到100%,总体实现县县有分拨、乡乡有网点村村通快递”。进一步增强末端投递能力,基本实现快递普惠化,在“十三五”期间将各快递园区纳入自贡物流园区规划,完成主要品牌快递企业的川南转运中心和电商快递物流园区建设

3.服务水平显著提高。完善自贡市快递服务网点综合测评体系,各快递企业达到《快递服务》标准,同城快递24小时投递率达到95%以上,快件延误率、损毁率、丢失率分别控制在千分之八、万分之一、十万分之五以内。邮政普遍服务达到国家规定的相关标准。

4.企业实力显著增强2020年底,培育1家营业收入超过5000万元的快递品牌, 2-4家营业收入超过2000万元的快递品牌。

5.人才培养不断增强。强化职业技能鉴定,深入开展快递业务员职业技能鉴定工作,培养行业发展所需人才,特别是中、高级职业资格从业人员数量;试点邮政快递行业相关专业职业教育,着重培养邮政业业务管理、邮政业组织管理、邮政业技术设备操作等专业型人员,向各级邮政、快递、物流及电商企业输送邮政快递专业管理及操作人才;大力引导企业通过多种形式开展快递员岗位技能培训和职业道德教育,着力提升快递业务员专业素养和从业水平;推进企业文化建设,树立、倡导正确的核心价值理念,提升企业综合竞争力。

     三、主要任务和重点工程

(一)强化行业发展支撑,持续优化发展环境 

建立健全邮政业发展机制。成立自贡市邮政业发展领导小组,由市发改、财政、国土、工商、规划、交通运输、住建、邮政管理、商务、信等部门组成,负责统筹协调推进全市邮政业发展工作,建立和完善加快市邮政业发展联动办公机制、协调推进机制和督查通报机制。针对快递车辆进城难、通行难、停靠难,快递企业用地难,末端投递难等制约快递发展的突出问题,制定出台长效管理办法和保障措施。

加快行业利好政策出台、落地。对照《国家邮政业发展“十三五”规划》《四川省邮政业发展“十三五”规划》以及《国务院关于促进快递业发展的若干意见《四川省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见,出台《自贡市邮政业发展“十三五”规划》《自贡市人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见,推动国家和四川省有关促进邮政业发展政策得到全面落实

(二)加快基础设施建设,增添硬件补齐短板

积极完善邮政业基础设施建设。经济新常态下,以提升普遍服务能力、实现服务均等化为目标,将邮政基础设施建设纳入到城镇发展规划中,统筹优化网点布局,重点加强农村地区邮政服务网点建设和改造升级。推进邮政便民服务站建设;加快智能快件箱的建设,重点布设各写字楼、重点单位、住宅小区、大学和初高中校园等人员密集区域,完善邮政业终端服务体系。

加快城乡快递网点建设。将快递城乡末端投递建设纳入城乡配送网点建设体系和配送中心(站点)布局,依托快递服务网络打造集中配送和共同配送体系。大力推进快递服务进机关、进园区、进商场、进学校、进企业、进社区、进农村“七进”工程。鼓励住宅小区、机关事业单位、院校配套建设或提供适当场所,用于快件末端投递。支持快递企业或第三方在政府机关、高校、住宅小区等场所设置智能快件箱(柜)和快递服务站

构建川南邮件、快件区域转运中心。依托川南中心区域地理位置这一先天优势,打造统一、独立的专业快递园区,吸引更多品牌快递企业来贡设立分拨中心,为构建“一港、两园、三通道、四中心”立体物流网络奠定坚实基础。加强邮政业骨干网络建设,支持引导企业加大快件处理的设施设备投入,完善川南转运中心生产场地和接卸停车区域及配套设施建设,提升邮件快件处理、运输能力。

专栏1  邮政业基础设施建设工程

邮政业基础设施规划:邮政设施与城市新区建设或旧城改造等统一规划、统一设计邮政、快递服务网络建设纳入城市规划和社区配套设施规划将快递投递纳入社区综合服务平台范畴将智能快件箱纳入社区、办公区和商业区工程统一规划统筹设计。“十三五”期间,调整完善区域邮政网点布局,构建便民利民的邮政服务网络;试点设置社区综合服务平台等邮政业公共服务配套设施。

末端配送工程:“互联网+快递”,积极推动“互联网+”高效物流建设,铺设智能物流基础设施,大力推广智能快件箱“进机关、进社区、进校园”,满足特定区域和人群的收件需求;“快递+社区”,引导快递企业利用“单建共享”模式的优势,推进住宅小区快递服务站及其它服务网点、设施的建设和管理,实现末端投递体系高效运行和不断发展;“快递+校园”,推动快递协会与学校合作,在各类院校设置校园快递超市,满足师生的用邮需求;鼓励第三方参与末端投递资源整合,构建无缝衔接的配送体系,妥善解决“最后一公里”难题。

邮件处理中心工程:建设占地面积40亩,建设规模20000平方米,规划日处理邮件(快件)超5万件的邮件处理中心。建成后业务覆盖全市辖区,增强邮件运转处理能力,向社会提供优质高效的邮政服务。

川南电商快递物流园区工程:引导主要品牌快递企业在舒坪物流园区建设川南转运中心,打造进出川南的邮件、快件通道,将自贡打造成川南转运中心。推进快递企业将快递园区和功能区建设纳入市、县城乡规划,建设具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服务功能的现代化快递园区。

 

(三搭建农支农平台带动农村电商发展

推进“快递下乡”工程。支持快递企业加强与农业、供销、商贸、邮政企业的联盟合作,实施“快递下乡”工程。完善县、乡、村快递物流体系,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,构建服务制造业、现代农业的流通体系。引进冷链设施服务,解决生鲜农产品进城难问题,带动农村消费,促进农民增收。开展快递精准扶贫试点,有效对接农产品市场(基地),拓展农产品、农资、农村消费品流通加工、仓储配送等功能,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。

强化行业内部合作,联动共赢促发展。鼓励快递企业与邮政企业、快递企业与快递企业之间在快递下乡“挖潜”方面开展战略合作,加强在农村末端投递和收寄方面的资源整合和利益共享,实现集约发展,共同发展,多形式探索快递下乡进村、直投、代投、转投模式,开辟农村电商发展服务平台。依托村邮电商服务站,与乡镇邮政局所、邮政“三农”服务站、快递网点(代办点)等行业基础设施形成互联互通,进行城乡间、乡村间的快件集中运输,降低运营成本。

注重行业外部联动,构建共享型经济鼓励快递企业在业务量较小的乡镇和村合作建立服务网点开展快递服务支持快递企业与农家店、农村综合服务社、农产品购销代办站等以建立合作网点的形式提供投递服务鼓励快递企业与农村商贸流通企业、供销合作社等共同制定运输、配送计划,发展农村共同配送。

专栏2 协同农村电商发展工程

农村电商寄递骨干网建设以县级邮件、快件处理中心为节点,乡镇邮政局、快递网点为终端,通过邮政便民服务站、村邮电商服务站、乡村快递代办点及各类合作网点等行业末梢网络,打造农村电商寄递骨干网,提升“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通能力。

邮政“下沉”工程:结合邮政网络布局,深化邮政企业、快递企业间合作,在保障普遍服务及邮政其它相关业务正常开办的基础上,按照县、乡、村三级网络架构和“多站合一、资源共享”的模式,搭建资源共享、设施共用的综合服务平台--村邮电商服务站,共同推进三级邮政、快递节点体系建设。到“十三五”末,基本实现全市所有行政村邮政全覆盖。

快递“向下”工程:鼓励有条件的快递企业加强农村地区自营网点建设,提高网点的覆盖率和稳定性,实现重点乡镇(特色经济乡镇、区域中心乡镇)网点“自营化”基本覆盖;引导设立同城快递梯次全覆盖式设点布局农村地区,进一步完善农村地区快递服务网络,基本形成布局合理、便民惠民、既有竞争又有合作的县、乡、村三级快递网络。到2020年,基本实现“乡乡有网点,村村通快递”。

农村电子商务工程:依托邮政、快递网点优势,推动“邮乐网”和本土电商网络购物平台建设,鼓励快递企业在农村地区兼容电商业务,推动农产品走出农村,带动消费品进村入户。以中国供销川南农产品电商批发物流园建设为契机,引导快递企业建立农产品电商平台、仓储、运输一体化的农产品服务中心。

 

(四)引导产业联动协同,探索“快递+”发展模式

提升邮政行业有效供给。积极推动供给侧改革,培育发展新动力,释放新需求,创造新供给。在“互联网+”国家战略下,主动把握发展机遇,探索新常态下行业发展的新路径。不断创新服务产品,拓展服务渠道;延伸供给侧网络,扩大覆盖面,激活新的需求;推进“快递+”工程深入实施,在推动行业转型升级上持续加力。

全面推进快递与电子商务协同发展。加快推进“三个一”通关服务平台、跨境电商服务平台建设,重点开展跨部门综合性通关服务应用,进一步提升贸易便利化水平。鼓励开展跨境电商业务,推动跨境电商模式不断创新。支持第三方电子商务交易平台建设,推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评价等环节集成应用。深化电子商务应用,引导快递企业创新优化生产组织环节和经营模式。引导企业整合快递网络资源,依托网购平台拓展快递电子商务配送业务。

加速促进邮政业服务农村电商发展。推动邮政业与农村特色产品的融合,利用城乡网点,打造农副产品“直配通”项目。整合优质农副产品资源和上下游行业资源,搭建或借助线上平台,努力打通农副产品生产、运输、销售、配送环节。引导快递企业下乡,建立完善的农村电子商务配送及综合服务网络,拓宽特色农产品销售渠道。借助网购发展大势,积极向县、乡、村拓展服务网络,有效促进电子商务进农村综合示范项目建设。服务农村特色产品销售寄递,利用好邮政快递配送渠道,助推农业经济发展。

大力推进快递与制造业联动发展。引导快递企业进驻工业园区、经济开发区、高新技术开发区等制造业集聚区,根据制造企业需求,“入场物流”“仓储+配送”“订单末端”一体化、“区域性供应链”服务、“嵌入式电子商务”快递等5种模式做好工业制造业综合性配套服务,为制造企业定制服务流程,构建专用服务平台,在集成制造、分销配送等服务外包环节共同建立互利共赢的合作模式,深度融入制造业供应链发挥快递整合资源的融通性,推进工业品网上批发和分销体系建设。

 

专栏3  产业联动发展工程

综合性快递物流运营商工程引导快递企业与电子商务企业深度合作,加快融入生产、流通和消费环节,充分发挥服务电子商务的主渠道作用,联通线上线下互动创新,共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态,逐步向综合性快递物流运营商发展。

特色农产品配送工程:着力发展同城配送,利用城乡服务网点,打造农副产品“直配通”项目,整合优质邮政服务资源,努力打通冷吃兔、富顺香辣酱、扎染等自贡特色农副手工艺产品网络销售配送环节,保障快递质量,借助电子商务,促进本土产品外销。

快递与制造业联动工程:推进快递企业进驻板仓工业园和沿滩工业园两个工业园区,服务机械、化工、盐业、纺织、轻工、食品、灯饰等行业。鼓励快递企业与全市大型制造企业,特别是五大高端产业建立长期稳定的战略合作关系,集中布局仓储及运输资源,积极发展入厂物流、零配件快递、供应商管理库存(VIM)、货运代理等个性化定制综合服务支撑自贡阀门制造、核心零部件等高端装备业,为中小企业提供综合解决方案,推动高端装备制造产业加快发展。

(五深化科技标准应用,推动行业提质增效

推动行业标准化应用。按照《快递服务》标准、《邮政普遍服务》标准、《四川省边远地区邮政普遍服务》标准等行业标准要求,综合运用法律、行政、政策手段推动快递企业标准化建设,推进快递营业网点标准化、转运中心规范化和作业流程制度化建设,提升标准化程度。

    推进快递业信息化智能化建设。鼓励建设快递企业公共服务云平台,提高快递派送效率,开展事中事后监管和服务方式创新,探索建设快递业大数据中心。支持快递企业建设企业综合信息管理系统,运用物联网等技术,采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装等专用技术装备,推进重点快递企业普遍使用机械传输、自动化分拣、手持终端设备。推广使用快递电子运单、统一编码和数据接口标准,促进快递企业信息系统与省级和国家物流公共信息平台对接,实现信息互通、共享。

推广科技产品应用。推进邮政业智慧化建设,以促进节能减排、倡导低碳经济为重点,推广现代信息技术应用。加快信息系统建设与优化,充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术,优化服务网络布局,提升运营管理效率,拓展协同发展空间,推动服务模式变革,实现网络布局、安全监控、快递流转信息跟踪、科学决策一体化。提高设施设备的科技含量配置符合国家标准的处理设备、监控设备、消防设施、运输设备和安检设备等,推动企业机械化分拣、装卸和绿色、低碳新能源汽车等技术设备投入与应用,提升处理能力和运营效率。

建立诚信绿色邮政体系。积极推进行业诚信体系建设,提升文明服务水平,着力解决非诚信经营、服务违规等突出问题,提升行业服务质量。推动企业树立绿色发展理念,强化企业环保意识。推广使用可降解的胶带、环保填充物、可再生纸张和环保油墨印刷的封装用品等物料辅料。倡导用户适度包装,鼓励企业对包装箱、总包袋进行循环利用,加强包装废弃物的回收处置管理。持续推进生产运行中的节能减排。引导企业合理配置各类运输方式,加快运输周转速度,提升运输装载率。扩大甩挂运输等先进运输组织方式在邮政业的应用范围。淘汰落后老旧车辆,推广使用新型节能车。鼓励封装容器“袋改箱”,加快标准化、绿色化装载工具的推广应用。

专栏4  邮政业转型升级工程

快递服务营业场所标准化建设:引导快递企业采用国家物流基础设施、技术装备、管理流程、信息网络等方面的技术标准,到“十三五”末,所有快递服务营业场所均实现规范化运营。

揽投平台建设:推进智能快件箱、校园快递超市、小区快递服务站等末端揽投平台试点、推广和普及,根据客户需求实现邮件、快件投(取)件智能化、人性化,提升快递服务质量。

同城物流信息平台建设:支持企业开发同城物流快递平台,保障同城物流平台建设、信息终端研发与应用在“十三五”期间得到切实发展,方便政府监管和群众查询。

快递服务质量提升工程:实施企业品牌战略,建立健全行业安全和服务标准体系,加强服务质量监测,降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率,引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。

绿色邮政引导工程推广使用节能新车型、鼓励封装容器“袋改箱”,推广使用节能环保作业设备,加快标准化、绿色化装载工具的推广应用。推广使用电子面单可降解的胶带、环保填充物。引导和教育企业对包装箱、总包袋进行循环利用。

(六加强寄递渠道安全,规范行业市场秩序

健全行业监督体系。坚持“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的监督管理体系,继续强化社会监督机制建设。健全完善安全管理制度,推进安全管理网络化、综合治理属地化。组织有关部门做好寄递渠道的安全监管工作。突出强化安全监管,完善落实安全保障机制、责任和工作制度,严格落实收寄验视制度,全面保障寄递渠道安全。

加强监管能力建设。加强安全监管执法力量建设,健全安全监管与执法机构,配置专职人员。推进监管力量下移,逐步完善县级监管机构,填补监管空白。加强行业监督信息化进展,建立健全本地区行业运行情况的监测,建立覆盖全市主要邮政快递企业处理中心和营业网点的安全视频监控系统。完善邮政监管人才培训管理制度和体系,加强监管队伍培训,提高行业监管队伍能力和水平。

提高应急保障水平。监督寄递企业落实重大事项报告制度,增强全行业治安防范意识;定期检查寄递企业安全管理工作,监督寄递企业各项安全制度的落实情况。大力推进行业安全工作标准化建设,明确各环节安全操作标准和建设标准,推动行业安全管理水平整体提升。建立应急处理预警机制,妥善应对突发事件,稳定行业安全秩序。落实安全责任,确保寄递渠道安全畅通。加强邮政快递行业寄递渠道安全知识与技能培训。

规范快递车辆管理。统一行业车辆标准,依照《快递专用电动三轮车技术要求》,批次淘汰、更替行业快递专用电动三轮车辆,到“十三五”末基本实现全市快递车辆合规、达标;逐步统一标识管理,标识由蓝色背景以及白色“快递”字体组成,规范快递车辆外观形象;便捷通行,对接市级相关部门对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。

 

专栏5  安全监管绿盾工程

    行业集中监管平台建设:建立健全本地区行业运行情况的监测,建立覆盖全市主要邮政快递企业处理中心和营业网点的安全视频监控系统。

    监管基础条件保障建设:建立市邮政业安全中心,加强邮政管理部门和安全中心的业务办公场所、车辆、装备与设备等基本监管条件建设。

    加快县级邮政监管机构组建:在富顺县、荣县组建县级邮政监管机构,鼓励有条件的区设立邮政业发展中心,结合本地实际,创新机构设置模式,明确职能配置、人员编制、经费来源,进一步完善邮政管理体制,提高行业监管效能。

    加强企业安检能力建设:引导企业按照标准配备收寄验视手持设备和X光机等安检设备,实现邮件快件100%过机安检。

    推进行业安全工作标准化建设:建立收寄、分拣、运输、投递等各环节安全操作标准,以及安全检查设备、监控设备等建设标准。

    推动行业应急互助小组建设:遵循“协会倡导、自愿参加、备案管理”的原则,进一步建立“针对行业内出现罢工、停运、意外事故造成的快件堆积无法派送”的行业内互助机制,完善行业应急互助小组建设。

四、规划保障措施

(一)加强组织领导,着力推动规划落实

加强组织领导,完善协调机制。按照职责分工,统一思想、凝聚力量,充分调动各方面积极性,采取有力措施,确保各项任务落到实处、见到实效。重点抓好邮政业发展重大工程建设,争取在关键领域关键环节实现突破,确保规划确定的各项工作任务有序推进。

二)加强协调衔接,确保规划科学合理

坚持规划引领,积极对接相关部门,推动本规划纳入自贡市政府规划体系,关键内容与自贡市“十三五”经济社会发展规划纲要保持一致。同步协调与服务业发展规划、物流业发展规划、电子商务发展规划等相关专项规划衔接,促进邮政业与电子商务、物流、服务业等多产业深度融合,协调发展。着力推动本市邮政业规划与综合交通体系发展规划的衔接,促进邮政业与综合交通运输体系的有机融合。

(三)推动快递转型升级,注重行业发展前景

引导快递企业以信息技术和系统工程为基础,以最大化满足用户需求为目标,把快递服务的各环节有机组织起来,提升服务链的前瞻性、主动性。推动快递企业不断丰富服务体系内涵,创新最后一公里解决方案,提升城乡之间均衡性、协调性。引导快递企业以用户满意度为标准,根据市场需求实现产品结构调整,正确处理企业利益和社会利益的关系。推动建立“企业关心员工,促进员工为客户提供优质服务,促使满意度高的用户带来更多业务”的双赢局面。

(四)坚持实施放管结合,建立公平市场环境

始终坚持简政放权与事中事后监管相结合。贯彻国家以及省内邮政监管体制文件精神。简政放权,更好发挥市场作用。强化战略、规划、政策、标准的制定和实施,加强执法监督工作,推进邮政行政审批制度改革,优化快递经营许可变更流程。开展现代邮政业等重大战略问题研究。加大邮政业标准化管理办法和重大标准实施监督力度。完善统计体系,强化行业经济运行监测和趋势研判。加强行业执法培训力度,建立完善申诉与市场执法的业务衔接机制,提高行政执法、安全监管和应急管理能力,维护市场秩序。

(五)鼓励协会发展,推进行业诚信自律

积极推进行业协会组织发展,规范企业竞争模式,发挥协会组织的服务、自律、协调及桥梁纽带作用,依托政策研究、市场规范、信息统计、技术合作、人才培训、服务咨询等方面资源和优势,增强行业发展能力。鼓励协会会员群策群力,积极献言献策,营造公平竞争环境。加强会员间交流与学习,引导公平竞争,建立自律制度,完善自律机制,提高自律水平,促进行业的健康发展。行业协会组织开展培训、对外交流等活动,努力充当行业交流的组织推动者,加强与发达重点城市建立合作机制,推动自贡市邮政业整体水平提升。

(六注重人才培养,夯实长远发展基础

引导和推动企业、单位和社会组织加大对邮政业人才队伍建设的资金投入。加大行业人才工作保障力度,注重高层经营管理人员和专业技术人员的引入和培养。积极推进校企合作,加快与四川理工学院、自贡职业技术学校、自贡市职业培训学院和自贡倍乐职业技术学校建立快递技能培训基地,加快培养企业急需的高技能人才。推进邮政服务职业教育,培养不同层次专业人才。深入开展快递业务员职业技能鉴定工作。建立制度化的培训、学习机制,定期开展劳动竞赛、业务技能大赛、岗位练兵等活动,促进员工素质全面提升。

“十三五”期间,自贡市邮政管理局将引领邮政快递行业,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以“五个邮政建设”为抓手,创新引领、埋头苦干、奋发有为,为同步建设与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

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